何文波委員建議：將鋼鐵行業移出“兩高一資”目錄

“鋼鐵行業、鋼鐵產品被歸為‘兩高一資’行業、產品，15年來諸多限制鋼鐵行業發展的出口退稅、環保、財政、貸款政策依然存在。”全國政協委員，中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長、秘書長何文波建議，將鋼鐵行業移出“兩高一資”目錄，同時不再將鋼鐵產品列入“兩高一資”產品目錄。

2005年，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中提出：“控制高耗能、高污染和資源性產品出口……促進國內產業升級?！弊源碎_始,“高耗能、高污染和資源性”被稱為“兩高一資”，具有這3種特點的行業被稱為“兩高一資”行業，在生產過程中具有這3種特點的產品被稱為“兩高一資”產品。鋼鐵行業及鋼鐵產品就這樣被歸為“兩高一資”行業及產品。

何文波告訴《中國冶金報》記者，機械地把鋼鐵行業列為“兩高一資”行業并不合理。

一是“兩高一資”的說法缺乏明確判定標準。準確理解鋼鐵材料對環境的影響及“資源性產品”，要基于貫穿其整個“生命周期評價”方法（ISO14040系列）。

二是應采用《2017年國民經濟行業分類(GB/T 4754—2017)》為行業分類標準。

三是經過改革開放40多年艱難發展壯大起來的、具備國際競爭力的鋼鐵產業是我國實體經濟的重要“壓艙石”；鋼鐵材料是制造業的物質基礎，先進鋼鐵材料是新材料的重要組成部分。

四是鋼鐵生產過程具有材料制造、能源轉換、廢棄物消納處理三大功能。鋼鐵行業是國家生態文明建設的重要支撐和重要的參與者、貢獻者、引領者。

鋼鐵是工業的基礎，鋼鐵材料是建筑業、交通運輸業、機械設備、電氣設備、能源生產和國防軍工的結構性、功能性材料。在可以預見的未來，中國仍將是全球鋼鐵的消費中心和制造中心。

此外，近年來中國鋼鐵業持續的科技進步使新型鋼鐵材料源源不斷地被研發出來，并廣為應用，較以往更輕、更薄，同時也更強韌、更安全，并具有更好的焊接性、可塑性和耐火耐腐蝕性。新型鋼鐵材料已使許多產品在其整個生命周期內實現了節能減排。例如，高強鋼板的研發及其在汽車制造上的廣泛應用，不僅提高了汽車的安全性，還實現了汽車的輕量化，進而顯著降低了汽車行駛油耗，為全社會節能減排作出巨大貢獻。

何文波介紹，鋼鐵生產工藝目前主要包括長流程和短流程兩種。10多年來，經過持續的科技進步與創新實踐，中國鋼鐵行業節能環保成效顯著，鋼協會員企業折合標煤的噸鋼綜合能耗已從2005年的715千克降至2019年的553千克，并居于世界領先水平；當下，越來越多的鋼廠已達到國家超低排放標準，已有57家鋼廠登上工業和信息化部綠色鋼廠榜單，有6家鋼廠成為國家3A級景區、2家成為國家4A級景區。而對短流程煉鋼工藝來說，鋼鐵材料在“壽終正寢”后成為廢鋼，而廢鋼本身已經是鋼，不再需要還原反應，是一種“載能”再生資源和低碳環保資源。采用電爐全廢鋼冶煉工藝，將冶煉電耗折合為標煤的噸鋼綜合能耗僅約126千克。

“在中國特色社會主義市場經濟體制中，企業是市場經濟的主體，各類企業是平等發展的市場主體，是宏觀經濟的‘細胞’。企業之間只有分屬行業或產業的不同，沒有‘身份’的差異；行業或產業之間只有工藝特征的不同，沒有‘高低貴賤’之分。從國家角度看，行業或產業之間有機銜接方能構成完整的產業鏈、供應鏈，進而形成完整的工業體系?！a鏈’‘強鏈’，保持產業鏈、供應鏈穩定是國家大安全觀的重要內涵?！焙挝牟ㄔ俅螐娬{，應將鋼鐵行業移出“兩高一資”目錄。